中共北京市委 北京市人民政府发布《关于促进文化创意产业创新发展的意见》的通知
2023-11-26
各区委、区政府、市委、市政府各部委办公室、总部、人民团体、高等学校：
经市委、市政府许可，现发布《关于促进文化创意产业创新发展的意见》。请联系实际，认真落实。
中共北京市委
北京市人民政府
2018年6月21日
关于促进文化创意产业创新发展的建议
为加快当地文化创意产业转型发展，推进国家文化中心建设，建设高科技产业结构，现就推进当地文化创意产业改革创新提出以下建议。
一、总体要求
(一)指导方针
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时期中国特色社会主义观念为指导，认真贯彻习近平总书记对北京的重要讲话精神，紧紧抓住首都城市发展战略，按照国家文化中心建设“一核一城三带两区”的总体框架以社会主义核心价值观为指导，以满足人民多元化、多层次的精神文化需求为目标，完善当代文化创意产业体系，培育新的文化形式，促进文化创意产业品牌、一体化、规模、国际发展，为建设世界级和谐宜居城市做出更大贡献。
(二)基本标准
坚持两效统一，价值引领。
(二)基本标准坚持两效统一和价值引领。始终把社会效益放在首位，完成社会效益和经济效益的统一。以社会主义核心价值观为指导，建设文化创意产业发展基石，不断完善文化产品和服务供应，满足人们日益增长的美好生活需求。
弘扬文化，协调发展。充分利用北京深厚的文化遗产和文化资源集聚优势，激发优秀传统文化的转型、改革和创新。促进文化产业与设计服务与相关产业的深度融合，提高文化创意产业的渗透性、辐射力和驱动力。 坚持高端引领和创新驱动。以文化创意产业高端定位、高端产业、高端阶段为重点，推动文化创意产业结构升级、业态创新、链条升级，依托创新驱动产生文化发展新优势。
坚持区域统筹协调。促进区域间文化创意产业的有效分布和上下游产业的联系，引导科技、资产、人才等资源的合理配置，创造市场互联、互利共赢、分工合作的新产业发展模式。
(三)发展规划
围绕建设具有人文关怀、文化风格和文化魅力的中国特色社会主义先进文化之都，培养一批世界知名文化团体和创意人才，推出一批具有长期知名度的原创文艺产品，形成一批具有示范主导作用的行业龙头企业，建设一批具有核心竞争力的产业集聚区，打造一批展示中国文化力量和首都文化魅力的文化品牌，构建统一开放、元素集聚、竞争有序的现代文化市场体系，使文化创意产业发展结构越来越有效，文化创新驱动效果更加突出，完成市场竞争力强、创新驱动力强、文化辐射广泛的文化创意产业领先地区。
二是完善高端产业体系建设(一)改革创新的主要方向
1.全面推进文化科技融合，打造数字创意主战场。加快互动影视、超感影院等新产品的研发，增加情感认知、新人机交互、全息成像、虚拟现实、文化资源数字化处理等技术创新；促进数据技术创新与文化创意产业的有效联系，支持高科技文化设备的发展，促进大数据、物联网、云计算、人工智能、超高清等先进技术在新闻出版、广播影视、广告展览、文化旅游产业等行业的深入应用，提高影视后期制作、艺术展览、文物和非物质文化遗产的智能化、智能化、数字化水平；发展基于互联网的新型文化商业模式和产业形式，发挥新一代信息技术、数字技术在促进内容制作、产品研发和模式创新方面的作用，完善文化产业“互联网” "改革创新水平。
2.首先布局内容版权转换，产生文化创新政策的来源。
2.首先，布局内容版权转换，产生文化创新的源头。坚持内容是发展的关键，版权是转型的基础，以提高文化产品的意义和质量为基本出发点，加强知识产权的保护和应用，扩大文化产品和服务的有效供给。加强对高质量工作的支持，打造内容原创核心，实现从“高原”到“高峰”的跨越；根据市场运作，聚集国内外高质量版权，打造版权交易资源的核心；首先促进内容版权、版权产业化，培养详细的版权经济链，促进版权法和版权升值，打造全国领先的版权运营核心。
(二)重点发展产业阶段
1.聚焦创意设计。充分发挥“设计之都”资源收集的优势，大力推进产品设计、建筑环境设计、视觉交流设计等领域，使北京成为传统文化元素与现代时尚标志相结合的时尚创意之都。应用创意设计众创众包服务数据平台，提高企业的科技创新和成果转化能力。推动设计创意与高端制造、商务服务、信息、旅游、农业、体育、金融、教育服务等产业融合发展，打造北京设计、北京品牌。
2.聚焦媒体融合。充分利用数字传媒和移动互联网，建立立体、高效、覆盖面广、功能强大的国际传播网络。基于“三网融合”的“内容适用构建” 平台 “终端”媒体传播链，促进报纸、广播、电视网络互动的结合和一体化发展。适用传统媒体转型更新，拓展网络和新媒体业务，发展网络文学、网络音乐、网络剧、网络电影等新业态，大力培育以数字产品、数字传播、个性化服务为中心的网络视听产业。
3.对焦广播影视。探索应用音频共享平台、移动电台应用等新媒体终端，实现广播领域的转型升级。利用电影事业发展项目资金，完善精准政策优惠，完善主题策划、内容制作、后期制作、影院销售等主动对接服务，适用影视行业优质企业和领军人才投身北京发展。再次完成北京电影节等大型活动，不断提高活动品牌知名度。加快中国(怀柔)影视产业示范区建设。
4.对焦出版。加快产业转型升级，发展数字出版新业态，拓展新增值业务。鼓励实体书店进行数字化升级，提升店铺场景化、系统化、智能化展示功能，打造新一代“智能书店”。完善实体书店规划布局，鼓励开设各种特色书店和读者体感互动博物馆，建立以综合书店、特色书店、社区书店为支撑的公共阅读保障体系。
5.对焦动画游戏。支持原创动画平台建设，帮助制作经典作品，完善移动终端动画作品研发推广。鼓励开发具有传统文化特色和自主知识产权的网络游戏，推广多语言翻译等关键技术，适用于出口原创游戏产品。完善网络游戏出版物内容审核管理平台建设，不断提高服务效率。支持举办优质国际电子竞技大赛，促进电子竞技直播等网络游戏产业健康发展。
6.对焦表演娱乐。重点发展表演曲目写作、舞台设计、表演经纪、表演票等表演艺术行业的重要环节，重点支持代表北京地方特色、呈现北京风味文化的经典剧目表演，全面繁荣表演市场。加强文化设施的振兴和应用，促进当前表演基础设施的更新和改造，发展文艺表演影院。促进歌舞娱乐、游戏娱乐等传统文化娱乐产业的转型升级，完善体验式服务，鼓励标准化连锁销售。 7.聚焦非物质文化遗产。大力推进文化文物单位文化创意产品开发，打造创意产品研发、投融资服务、营销推广平台。通过商标授权、数字应用等方式，促进非物质文化遗产资源与创意设计、旅游、影视等产业的紧密结合。加强对特色工艺品和老字号商品的支持，促进优秀传统文化的弘扬、保护和利用。在薪酬激励、人才流动、经营模式等方面，推进市文化文物单位体制机制改革试点。
8.对焦艺术品交易。完善市场监管体系，引导艺术经纪人、花园、拍卖、艺术博览会等行业的健康发展，规范商业化、资产化、金融化、证券化等市场行为。适用于艺术鉴定评价体系的建设，鼓励艺术投资和消费交易的普及。应用智能手工艺品数据库和展示交易系统建设，大力推进手工艺品电子商务，培育各种形式的艺术租赁消费市场。吸引国际、全国精典艺术展览和销售活动在北京落户，适用于工艺品物流、仓储、保险等专业配套方案的开发。 9.聚焦文化创意智库。推进首都文化创意产业专家咨询委员会建设，充分发挥首都高校、科研机构和企业总部的区位优势，促进文化创意智库市场发展。适用于文化、技术、商业、数据商业信息、信用评级等相关咨询机构的建设，完善官方智库与私人智库、专业智库与综合智库协调发展的文化创意智库体系。
(1)文化空间扩张
按照主体清晰、管理有序、体系完善的标准，加快文化创意产业功能区发展，完善运营管理体系建设，提高优势产业规模，提高专业服务水平，推动产业资源和配套服务设施向重点领域倾斜，优化文化创意产业功能区、文化创意产业示范园区、文化创意产业园区、文化创意城镇、文化创意街区、文化创意空间的布局，完成集聚发展和错位发展。提高旧厂房的保护利用，按照保定、保定、促进保险的原则，迅速开展普查登记、评价、规划，根据作用运行和创意转型，合理振兴旧厂房资源，建设新的城市文化空间。改善旧厂房的保护利用，按照保修、保修、促进保修的原则，迅速开展普查登记、评估认定、规划编制等工作，合理盘活旧厂房资源，建设新型城市文化空间，根据作用运行和创意改造。鼓励和支持图书馆、艺术博物馆和其他有效的开放空间，以市场为导向。加大跨区域合作范围，落实京津冀协调发展迁移连接公司相关税收政策，优化资源配置，推动因素随意有序流动，以“产业对接、园区共创、平台共享、交易一体化”为突破口。
(二)支持关键企业的行为激发企业创业热情和创新活力，培育和扩大多元文化企业注册。不断完善公司梯度培育机制，努力发展“大强”，积极培育“小优”，形成企业竞争发展的生动局面。制定“旗舰计划”，努力培育年营业收入超过100亿元、年营业收入超过500亿元的龙头文化创意企业1-2家。实施“涌泉项目”，选择具有行业领先优势、增长潜力高、年薪1亿元以上的公司，支持先进项目，努力培育100家具有产品优势、创新优势和规模优势的骨干文化创意企业。开展“灌溉行为”持续5年，每年选择200家创新强、增长快、发展前景好、规模100万元以上的优质中小企业，重点提供投融资、专业技术和政策服务，培育“专业、精细、特殊、新”的文化创意企业。到2020年，我市国有文化企业总资产将达到2600亿元，营业收入将增加600亿元。
(三)重点项目引导行为创建反映文化创意产业特点的投资指导体系，重点激发资源活力，提高财产实力，增强资产动力。扩大资源项目开发，围绕三大文化带建设，打造“三山五园”历史文化景区、云居寺佛教文化景区、云蒙山文化旅游景区；围绕历史文化城市建设，提高大栅栏、鲜鱼口、什刹海、南锣鼓巷等历史文化街区的环境质量。高效推进资产项目，着力打造特色文化地标，提高财产利用效率，高标准推进故宫北院、国家美术馆、中国工艺美术馆、全球主题公园、台湖表演镇等项目建设，加快北京国家数字出版基地、国家新媒体产业基地、中国文化科技一体化示范基地、中国乐谷、天桥表演区等项目建设。全力支持资产项目，密切关注在线视听、在线游戏、电影投资、移动阅读、国际媒体服务等行业，适用于企业并购、重组和上市，提高行业规模。
(四)促进文化消费的行动加快建设国家文化交易试点城市。完善正常的文化消费促进体系，不断完成北京惠民文化消费季节，加快北京文化惠民卡功能升级，整合线上线下资源和优质活动，不断发展文化惠民交易范围；持续5年，北京惠民文化交易电子券每年安排不少于5000万元，更好地发挥文化消费的准确应用和激励导向作用。大力推进文化艺术与商业紧密结合，围绕西单、王府井、前门、三里屯、蓝港等重点商业区，实施“文化商业区”计划，建设一批艺术表演、阅读分享、视觉体验消费文化商业中心，反映北京文化品味和城市新消费地标。建立文化消费城市联盟，探索建立城际文化消费联动促进机制。
(五)促进文化贸易的行为连接“一带一路”建设，拓宽文化“走出去”，拓展海外市场。鼓励文化企业在国外开设合资出版公司和工艺品经营机构，开设国外本土化专属频道和专属时间。支持企业入股、换股，并购与国际知名品牌公司合作；适用于参与国际展览和销售活动的企业，举办自己的品牌展览交流会议；适用于申请国家文化出口重点企业和重点项目的企业。吸引外国文化创意企业总部落户北京，在北京举办大型国际贸易展、品牌发布、贸易谈判等活动。适用于外国文化推广，实施“中国文化世界之旅·认知北京”和“快乐春节”、北京优秀影视剧国外展播季等特色。研究部署支持国家对外文化贸易基地(北京)的政策措施，重点建设文化保税综合服务中心。
(六)文化金融改革行为依托国家文化产业创新试验区和文化金融合作示范区，优先探索文化金融协调发展模式，促进金融产品和服务模式创新，建设国家文化金融创新高地。建立健全文化创意产业投融资服务体系，鼓励文化创意企业合理安排债券、文件、固定增值、并购等资本市场工具，扩大即时融资规模。开启文化创意企业销售“绿色通道”，打造拟上市、新三板上市公司储备库，培育资本市场“北京文化创意”板块。探索建设北京文化创意企业股权转让平台，促进文化版权和文化创意企业股权的交易或运营。鼓励金融机构开设适合文化创意产业发展的专业机构或部门，积极推进文化创意银行建设。实施“贷款奖”联动，充分发挥财政资金放大效应，利用社会资本为文化创意产业服务。鼓励保险公司完善文化创意产业保险产品创新，大力开展专利权、影视、表演、体育、展览、旅游等保险保障服务。完善文化金融中介服务市场体系和企业信用评价体系。
(七)文化创意品牌集成行为加快北京文化品牌建设和内涵建设，打造以品牌园区、品牌企业、品牌商标、线下活动为内容的文化创意品牌体系。支持和奖励社会经济效益突出、获得国内外权威奖项的精典写作。再次完成中国设计红星奖评估、首都文化企业30强30强、文化创意杰出人物推荐、北京文化产业创新创业竞赛、北京文化消费品牌名单等活动，奖励选定的知名品牌和入选公司，宣传推广杰出人物。推进中国北京国际文化创意产业展、中国工艺品产业博览会等市场化改革，提高北京国际图书节、北京电影节、北京国际音乐节、北京国际设计周、中国歌剧文化周、北京国际文化创意产品博览会等企业活动的影响力。鼓励文化创意企业利用科技创新成果立即申请注册。鼓励文化创意企业积极制定国家标准、行业标准或国家标准，支持各项费用的适用。
(八)服务平台共享行为努力提高文化经济政策服务平台的服务水平，提供政策咨询、项目建设“一站式”服务，准确对接，及时沟通企业需求，鼓励平台引入特许经营体系，在区、相关部门、文化创意产业功能区、文化创意产业园、文化创意空间开设子站或窗口，围绕服务布局产生一个中心、多点布局和多段。加快文化创意产业功能区系统服务平台建设，为文化创意、影视媒体、动画游戏、数字出版、设计服务等行业提供创意研发、设备共享、标准化研发、检验检测、资源共享、技术示范服务，发挥平台共享要素资源、降低成本、提高效率的作用。在北京文化产权交易中心和北京中国版权贸易基地的帮助下，建立健全专利综合服务平台，打造集卵化、备案、维护、开发、销售、导出为一体的综合专利服务平台，提高资源整合和价值转化能力。在北京文化产权交易中心和北京中国版权贸易基地的帮助下，建立健全专利综合服务平台，打造集卵化、备案、维护、开发、销售、导出为一体的综合专利服务平台，提高资源整合和价值转化能力。
(九)文创人才兴业行为研究制定当地文化创意人才评价规范，建立优秀文化创意人才储备库。在北京创办工作室，吸引文化名家和创意。鼓励高校、科研单位、文化创意产业园、文化创意企业合作开展各种形式的职业教育，建设和评价一批人才培养培训基地。创新职称评价方法，研究创意设计等职称专业。加强对外国文化创意人才的引进和使用，建议对符合条件的优秀外国人才申请永久居留证和多次往返人才签证；对当选引进项目、“千人计划”、“海聚项目”的外国专家给予一定的财政支持和工资支持。适用于文化创意产业国家奖获奖者和文化创意人才培训项目当选人、社会贡献大的文化创意创意人才、符合条件的文化创意企业高管和专业技术人才，以及当地急需人才，其配偶和未成年子女可随行调动。为符合条件的文化创意人才办理《北京市工作居住证》，按规定享受各种公民待遇。加强购房扶持政策，制定租房补贴规范，提高公租房和共有产权住房保障水平。顺利就医文化创意人才，适用一定比例的商业医疗保险补贴。
四、保障体系(一)完善工作机制
在全国文化中心建设领导小组的领导下，充分发挥产业发展小组的整体作用，与市有关部门、区、重点项目实施主体合作，不断完善产业推广工作体系，完善联席会议、项目调度、产业分析、局势咨询、专家指导等工作机制。研究建立高科技文化创意企业、文化科技一体化公司、文化创意产业高端人才、功能区系统服务平台、文化创意城镇、文化创意街区、文化创意空间等评价体系。研究建立高科技文化创意企业、文化科技一体化公司、文化创意产业高端人才、功能区系统服务平台、文化创意城镇、文化创意街区、文化创意空间等评价体系。不断完善文化创意投资、文化消费、文化贸易、文化科技一体化及其文化创意产业功能区的统计检测体系，完善文化创意产业的统计指标体系，及时核算和总结运营数据，为投资决策提供参考。
